廈門(mén)市自然資源和規劃局等六部門(mén)關(guān)于深化工程建設項目“多測合一”改革的通知

各相關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革精神及《福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉建設廳 福建省人民防空辦公室關(guān)于深化工程建設項目“多測合一”改革的通知》（閩自然資源發(fā)〔2022〕80號）要求，經(jīng)市政府研究同意，現就進(jìn)一步推進(jìn)我市“多測合一”改革工作通知如下：

　　一、改革目標

　　按照國家、省關(guān)于“統一市場(chǎng)開(kāi)放、統一準入條件、統一窗口服務(wù)、統一技術(shù)標準、統一信息共享、統一依法監管”和“同一標的物只測一次、同一測繪工作執行統一技術(shù)標準、同一測繪成果只提交一次”的改革目標，在我市2018年以來(lái)推行竣工綜合驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記階段“多測合一”改革的基礎上，對建設項目審批全流程采取分階段整合測繪事項，實(shí)現建設項目全流程、分階段“多測合一”，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　二、改革范圍

　　我市新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等建設項目審批全流程的測繪服務(wù)事項（除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外）。

　　三、改革內容

　　根據我市當前建設項目行政審批制度改革實(shí)際，按照“同一標的物只測一次”原則，將建設項目審批全流程涉及內容相近的測繪事項或屬于同一審批階段的多個(gè)測繪業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，其中房屋建筑類(lèi)分三個(gè)階段整合為三個(gè)綜合測繪業(yè)務(wù)事項，市政工程類(lèi)整合為一個(gè)綜合測繪業(yè)務(wù)事項，具體如下：

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　　1.立項和用地規劃許可階段

　?。?）改革內容：將本階段涉及的土地勘測定界測量、撥地測量、首次登記宗地測量三個(gè)測繪業(yè)務(wù)整合為“立項用地綜合測量”一個(gè)測繪事項，該事項可利用我市已有的基礎測繪、歷次全國國土調查及年度國土變更調查等成果數據，由市測繪與基礎地理信息中心（下稱(chēng)“市測繪信息中心”）實(shí)行免費服務(wù)，測繪成果供各審批部門(mén)調用。

　?。?）工作流程：申請人從廈門(mén)市“多測合一”信息平臺或政務(wù)中心窗口申請→市測繪信息中心辦理→市測繪信息中心將測繪成果推送到廈門(mén)市自然資源和規劃局一體化平臺（下稱(chēng)“市資源規劃一體化平臺”）并告知申請人→各審批部門(mén)調用。

　?。?）測繪成果：《土地勘測定界技術(shù)報告書(shū)》《建設用地撥地定樁測量報告》《首次登記宗地測量報告》。

　　責任單位：市資源規劃局及各分局、市測繪信息中心。

　　2.規劃許可和施工許可階段

　?。?）改革內容：將本階段涉及的日照分析測量、規劃放線(xiàn)測量、規劃驗線(xiàn)測量、不動(dòng)產(chǎn)預測繪四個(gè)測繪業(yè)務(wù)整合為“規劃許可綜合測量”一個(gè)測繪事項，由建設單位從福建省工程建設項目中介服務(wù)網(wǎng)中的“多測合一”中介機構中自行委托一家單位提供市場(chǎng)化服務(wù)。

　?。?）工作流程：建設單位委托→測繪中介機構開(kāi)展測繪服務(wù)→測繪中介機構在廈門(mén)市“多測合一”信息平臺提交測繪成果→市測繪信息中心開(kāi)展質(zhì)量雙隨機抽查（其中不動(dòng)產(chǎn)預測繪實(shí)行100%抽檢）并將測繪成果同步推送到市資源規劃一體化平臺、廈門(mén)市工程建設項目審批管理系統→各審批部門(mén)調用。

　?。?）測繪成果：《日照分析測量報告》《廈門(mén)市建設工程建筑物放線(xiàn)（單體放樣）測量報告》《廈門(mén)市建設工程建筑物復測（±0.00復測）測量報告》《廈門(mén)市房屋建筑面積預算成果報告書(shū)》。

　　責任單位：市資源規劃局及各分局、市住房局、市審批管理局、市國動(dòng)辦、市測繪信息中心、測繪中介機構。

　　3.竣工驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記階段

　?。?）改革內容：本階段涉及的竣工規劃核實(shí)測量、用地復核測量、綠地率測量、人防測量、不動(dòng)產(chǎn)測繪五個(gè)測繪業(yè)務(wù)我市2018年已整合為“竣工與不動(dòng)產(chǎn)綜合測量”一個(gè)測繪事項，實(shí)現了“一次委托、統一測繪、成果共享”和市場(chǎng)化服務(wù)，由建設單位從入駐福建省工程建設項目中介服務(wù)網(wǎng)的“多測合一”中介機構中自行委托一家單位提供市場(chǎng)化服務(wù)。本階段“多測合一”仍按廈國土房〔2018〕359號、廈資源規劃〔2019〕621號文件執行。

　?。?）工作流程：建設單位委托→測繪中介機構開(kāi)展測繪服務(wù)→測繪中介機構在廈門(mén)市“多測合一”信息平臺提交測繪成果→市測繪信息中心開(kāi)展成果審核并將審核通過(guò)的測繪成果推送到廈門(mén)市工程建設項目審批管理系統→各審批部門(mén)調用。

　?。?）測繪成果：《廈門(mén)市工程建設項目竣工綜合測量報告書(shū)》《廈門(mén)市房產(chǎn)測繪成果報告書(shū)》。

　　責任單位：市資源規劃局及各分局、市住房局、市審批管理局、市市政園林局、市國動(dòng)辦、市測繪信息中心、測繪中介機構。

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　　1.改革內容：將市政工程類(lèi)項目涉及的規劃放線(xiàn)測量、竣工規劃條件核實(shí)測量整合為“市政工程綜合測量”，由建設單位自行委托福建省工程建設項目中介服務(wù)網(wǎng)中的“市政工程測量”中介機構提供市場(chǎng)化服務(wù)，并將測繪成果按統一的技術(shù)標準、成果樣式推送市測繪信息中心審核后，共享給各審批部門(mén)。其中：竣工規劃條件核實(shí)測量按《廈門(mén)市自然資源和規劃局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市市政工程竣工規劃條件核實(shí)辦法的通知》有關(guān)規定執行。

　　2.工作流程：建設單位委托→測繪中介機構開(kāi)展測繪服務(wù)→測繪中介機構在廈門(mén)市“多測合一”信息平臺提交測繪成果→市測繪信息中心開(kāi)展成果審核（其中：規劃放線(xiàn)測量成果實(shí)行抽樣審核，竣工規劃條件核實(shí)測量成果全部審核）并將審核通過(guò)的測繪成果推送到廈門(mén)市工程建設項目審批管理系統→各審批部門(mén)調用。

　　3.測繪成果：《廈門(mén)市市政工程放線(xiàn)測量報告》《廈門(mén)市市政工程竣工規劃條件核實(shí)測量報告》。

　　責任單位：市資源規劃局及各分局、測繪中介機構。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙y一技術(shù)標準

　　根據省“多測合一”技術(shù)要求,結合我市行政審批工作實(shí)際以及分階段整合“多測合一”要求，修訂發(fā)布《廈門(mén)市“多測合一”綜合技術(shù)規程》（附件1）、《廈門(mén)市“多測合一”成果數據標準》(附件2）、《廈門(mén)市“多測合一”成果報告樣式》（附件3）、《廈門(mén)市房產(chǎn)面積測算細則》（附件4）等技術(shù)文件。

　　各有關(guān)單位在建設項目立項、設計、審批、驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記各階段，應嚴格執行《廈門(mén)市房產(chǎn)面積測算細則》等有關(guān)技術(shù)標準。

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　　在我市已建立測繪中介機構目錄庫和動(dòng)態(tài)管理基礎上，進(jìn)一步完善中介機構準入管理和退出機制。

　　建設單位根據項目規模,綜合考量測繪中介機構的資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)能力、合同履約和信用狀況等條件,自主選取測繪中介單位。

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　　1.測繪中介機構應嚴格遵守成果質(zhì)量管理規定，嚴格執行本市“多測合一”技術(shù)標準、規范與成果要求，完善本單位測繪質(zhì)量管理體系，加強“多測合一”成果質(zhì)量管理，對“多測合一”測繪成果質(zhì)量終身負責。測繪成果出現質(zhì)量問(wèn)題的，由相關(guān)中介機構和責任人承擔相應經(jīng)濟和法律責任。

　　2.推行中介機構服務(wù)承諾制。測繪中介機構應對其遵守法律法規、執行行業(yè)技術(shù)標準成果規范、誠實(shí)守信合法經(jīng)營(yíng)、履行成果質(zhì)量責任等方面向社會(huì )公開(kāi)做出承諾，并接受社會(huì )監督。

　　3.建立中介機構星級評定制度。根據中介機構遵規守信、工作業(yè)績(jì)、完成時(shí)間、成果質(zhì)量、技術(shù)能力、服務(wù)態(tài)度、客戶(hù)評價(jià)等方面對中介機構進(jìn)行星級評定并定期向社會(huì )公開(kāi)，為建設單位選擇中介機構提供參考。

　　4.完善行業(yè)從業(yè)人員培訓考核制度。修訂《廈門(mén)市“多測合一”從業(yè)人員培訓考核與成果質(zhì)量管理辦法（試行）》，通過(guò)不定期組織行業(yè)人員培訓，提升全行業(yè)服務(wù)能力。

　　5.強化測繪成果質(zhì)量管理。市測繪信息中心對建設項目全流程測量成果分階段按比例進(jìn)行質(zhì)量抽查，其中對竣工驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記階段測量成果實(shí)施100%質(zhì)量檢查。

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　　1.構建覆蓋全流程“多測合一”信息平臺。推動(dòng)“多測合一”信息平臺與廈門(mén)市工程建設項目審批管理系統、市資源規劃一體化平臺、市存量房網(wǎng)簽交易服務(wù)平臺、市不動(dòng)產(chǎn)登記平臺的互聯(lián)互通，實(shí)現通過(guò)統一平臺入口完成分階段“多測合一”的項目委托、成果提交、成果審核、質(zhì)量評價(jià)、成果共享應用、中介機構及從業(yè)人員培訓考核等事項。

　　2.繼續推行成果電子簽章制度。在原“竣工與不動(dòng)產(chǎn)綜合測量”成果實(shí)行電子簽章的基礎上，將電子簽章制度推廣應用到“多測合一”全流程，提升互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平和“多測合一”成果利用的可靠性、權威性。

　　3.不斷提升測繪成果應用效能。一是在現有不動(dòng)產(chǎn)測繪成果納入市地籍數據庫的基礎上，繼續擴大成果共享范圍。二是擴大“多測合一”測繪成果在基礎地理信息特別是城市大比例尺地形圖更新上的應用。三是結合土地全生命周期“一碼關(guān)聯(lián)”管理模式，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)單元代碼跨部門(mén)應用，推動(dòng)“多測合一”成果在部門(mén)之間、審批前后環(huán)節之間數據共享。四是在“竣工與不動(dòng)產(chǎn)綜合測量”階段，鼓勵采用實(shí)景三維技術(shù)開(kāi)展竣工測量，提交符合國家和省相關(guān)技術(shù)規范的實(shí)景三維成果，同步用于更新我市新型基礎測繪成果。

　　五、其他要求

　?。ㄒ唬┦匈Y源規劃局負責牽頭組織實(shí)施“多測合一”工作；市測繪信息中心具體落實(shí)“多測合一”有關(guān)技術(shù)標準規范、質(zhì)量管理、中介服務(wù)規范等制度文件制定，定期開(kāi)展 “多測合一”人員培訓考核及中介機構動(dòng)態(tài)管理，加強業(yè)務(wù)指導，配套做好相關(guān)技術(shù)服務(wù)保障與成果質(zhì)量檢查。市資源規劃各分局配合做好建設項目全流程“多測合一”改革的工作落實(shí)與制度執行。

　?。ǘ┦袑徟芾砭?、住房局、建設局、國動(dòng)辦、市政園林局等相關(guān)部門(mén)依職責協(xié)同做好建設項目全流程“多測合一”改革相關(guān)工作，加強相關(guān)政策的宣傳引導，及時(shí)反饋執行中遇到的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)建議，共同營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄈ┍就ㄖ?023年11月30日起執行。

　　廈門(mén)市自然資源和規劃局      廈門(mén)市行政審批管理局

　　廈門(mén)市建設局     廈門(mén)市國防動(dòng)員辦公室

　　廈門(mén)市市政園林局     廈門(mén)市住房保障和房屋管理局

　　2023年11月16日

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